“目前在我國取得注冊資格的職業潛水人員不到5000人，而實際上從事潛水的人員約有4～5萬人之多；同樣獲得打撈單位資質的企業也僅占實際打撈企業總數的不足60%左右?！?月23日，中國潛水打撈行業協會常務副理事長張代吉說起目前我國潛水市場“李鬼”遠遠多于“李逵”的現象，非常焦慮。他告訴記者，未經專業培訓，無證從事潛水會給從業人員的健康與人身安全和潛水行業發展帶來很大的危害，我們應對正值青春年華的工農子弟負起責任。
一、“李鬼”潛水安全堪憂
　　潛水被公認為世界上最危險的行業之一。潛水人員長期處于從加壓到減壓的反復轉化的環境，承受著吸入與排出體內在高壓下形成的氣泡和中性氣體的飽和與脫飽和的過程。如若操作不慎，極易患上減壓病,嚴重者可危及生命。潛水人員還要在高壓環境下受水流沖擊、視線障礙和其他水下復雜因素的影響，極易失控或發生其他意外傷亡事故。
　　“但我國眾多潛水從業人員對潛水的危險性卻認識不足，基本知識十分貧乏?！睆埓嬖V記者，一項調查表明，山東半島曾在一年間竟有1000多人次罹患減壓病，致其行動障礙或喪失勞動能力。而患者竟渾然不知患病的原因和預防措施；大連某海島地區無證冒險潛水的人員，曾一年間竟發生過30～40名人員死亡事故；2006年廣東某公司組織60名潛水員進行體檢，其中發現59名減壓性骨質病變。
　　“造成這種狀況的主要原因是這些從業人員沒有經過正規培訓、沒有獲得正式職業資格，因而缺乏潛水安全的基本意識，對安全潛水及事故防治措施及操作程序知之甚少，更無從嚴格遵循潛水及水下作業規則的指導。而另一方面，特別是一些小型潛水企業，幾乎普遍存在潛水裝具簡易，設備陳舊老化，也是造成潛水事故的重要原因?！睆埓f。
二、追根溯源：始于立法嚴重滯后
　　為什么會有這么多人沒有獲得職業資格就從事高危的潛水作業？是我國沒有做出相關規定嗎？
　　記者了解到，鑒于潛水行業的高危特性，按國務院部門職責分工，潛水員的培訓和行業管理是由交通運輸部統一負責。原交通部已于1999年就明文規定，從事潛水行業必須經過嚴格培訓，并取得相應職業資格。記者在潛水協會看到，我國對職業潛水員的培訓及職業資格取得規定相當完善：年滿18周歲的公民需要進行為期90天、長達442學時的培訓后才能考取資格證，培訓的范圍涉及潛水作業技術、設備、潛水法規等眾多方面，其中，實際操作訓練占整個培訓的1/3。
　　“如果潛水員從業前都能按照現行規定參加培訓、考取資格證，上面的悲劇很多都能避免?！睆埓f，但因為我國目前還沒有一部完整潛水行政法規，培訓及資質資格管理規定并強制力不夠。此外，還有一些非主管部門，也在濫發潛水員資格證書，并發生過幾起死亡事故。
　　“我國對于潛水的行政立法遠遠落后于其他發達國家。早在上世紀六十年代，美國、英國、加拿大、挪威、日本等國家就開始潛水立法，現在世界上已經有幾十個沿海國家頒布各類潛水立法。在這些國家的潛水立法，在保護從業人員健康和人身安全，加強行業管理等方面發揮了重要作用?！睆埓锌卣f，由于沒有潛水行政立法，現在潛水行業的管理主要依據，1999年原交通部出臺的《中華人民共和國潛水員管理辦法及實施細則》（以下簡稱《細則》）等規范性文件。而由于受到當時歷史條件所限,《細則》只重點提到了培訓和職業資格管理，而對潛水安全、作業程序、裝備檢查、作業保障、事故調查、執法機構等均未做出明確規定，因此很難保證培訓和職業資格管理落到實處。
三、法律空缺，受傷的不僅僅是潛水人員
　　“由于法規的缺失，受傷害的不僅僅是潛水人員，還有我國潛水行業和國家利益?！睆埓J為。
　　他說，海洋資源開發利用已呈現全球化趨勢，一些發達國家將海洋視為除太空以外拓展人類生存的另一個重要空間。而各類潛水技術也是發展海洋經濟的重要手段。由于相關行政立法的落后，我國目前潛水技術的發展受到一定制約，也不利于培養更多更優秀的潛水人才。
　　“同樣是由于行政立法滯后和現行的部門規章存在疏漏與缺失的原因，致使我國潛水市場雖然開放,但并非公平有序。10多年來，國外潛水承包商及外籍潛水人員在幾乎不加限制與監管的情況下，自由涌入我國潛水市場，基本上占據了我國飽和潛水及潛水器服務市場。他們拿走的不僅僅是豐厚的金錢，同時還獲取了我國沿海重要的地質、水文等信息資料，令國人十分被動，主管部門和行業組織也陷入尷尬局面?！闭f到這些，張代吉異常嚴肅。
　　“制定符合我國特色、細化明晰、可操作性強，無需延伸解讀，照做即可的《潛水及水下作業通用規則》和頒布實施潛水行政立法已經是迫在眉睫?！睆埓嬖V記者，潛水打撈立法既是維護市場秩序的堅實基礎，又是從業人員健康和人身安全的重要保障;既是與國際同業接軌的必需,又是發展潛水打撈事業的根本保證； 既是行業管理的重要法規支撐，也是保護國內企業及從業者權益的必備條件。
　　據了解，部救撈局已經在2001年負責起草了《中華人民共和國潛水條例》草案，并且征求了國務院有關部門、各省市自治區及相關大型企業的意見后，十易其稿，于2006年提交給國務院法制辦，前期的立法程序已經完成。但因各種原因至今尚未頒布。
　　“從實際出發，我們也不能一味等待《中華人民共和國潛水條例》出臺，還可以在我們的能力范圍內有所作為?！睆埓f，應該盡快把原交通部1999年出臺的《中華人民共和國潛水員管理辦法及實施細則》進行調整補充，加入準入條件、工作保障、事故調查、執法機構等內容，使《細則》發揮更好作用。 （廣西潛水打撈，廣西水下工程）